Es más, la FERPA reivindica firmemente el derecho de las personas mayores a una participación activa en la vida pública, en la democracia y en la igualdad. De igual forma, quiere recalcar la condición de las mujeres mayores, las cuales constituyen la mayoría de esta población y son, entre otras, las más pobres y afectadas por la independencia. La construcción de una sociedad para todas las edades pide un cambio profundo de la organización, la producción, la sociedad, una imagen positiva de una vida más larga, la valorización de la contribución de las personas mayores al bienestar de la sociedad, el reconocimiento del papel activo que juegan dentro de la familia y de la comunidad, y por último, de los sistemas de protección social cuya viabilidad financiera se asegurará tanto por el crecimiento económico como por la política de pleno empleo. No hay que olvidar que la ONU -en su segunda asamblea mundial sobre el envejecimiento en abril de 2002- y la UNECE -en septiembre de 2002- realizaron una reflexión muy importante sobre el envejecimiento de nuestras sociedades, adoptaron igualmente planes de acción bien construidos e indicaron toda una serie de políticas a llevar a cabo a fin de que el envejecimiento de nuestras sociedades sea un éxito social y no, por una excesiva dramatización, la ocasión para la analizar las conquistas sociales. En este sentido, el Libro verde no se ha beneficiado de las sugerencias de los planes de la ONU y la UNECE. Asimismo, presta una gran atención a la necesidad de tasas de fecundidad pero no se encarga de una atenta reflexión sobre el aumento de la esperanza de vida, que representa el elemento primordial de los cambios demográficos. La FERPA revindica la participación activa de los sindicatos de los trabajadores y de los sindicatos de los jubilados en cualquier toma de decisión. Asimismo, es necesario que se establezca un diálogo social “ad hoc” entre las instituciones europeas y las redes europeas más representativas de los jubilados y mayores –que dan voz a unos 80 millones de ellos - para tratar cuestiones relacionadas normalmente con jubilados y personas mayores.
Sobre las preguntas planteadas en el Libro verde
1) ¿Considera que el nivel europeo es adecuado para abrir una reflexión sobre la evolución demográfica y la gestión de sus consecuencias ?
El nivel europeo es muy apropiado para una reflexión de este tipo por la estrecha interdependencia económica y social de los Estados miembros. La cooperación dentro de este campo sería necesaria como ya lo había indicado el plan de acción internacional sobre el envejecimiento adoptado por la ONU -en su segunda asamblea mundial en abril de 2002 en Madrid- y por la UNECE -en la estrategia de Berlín en septiembre de 2002- (véase anexo 1).
2) En caso afirmativo, ¿cuáles podrían ser los objetivos, y qué ámbitos políticos le parecen más pertinentes ?
Los objetivos a cumplir son : 1. Crear una sociedad para todas las edades. 2. Aumentar la solidaridad intergeneracional mediante una integración social más elevada de los jóvenes y de las personas jubiladas y mayores. 3. Promocionar una alta calidad de vida y grado de salud elevado para todos. 4. Plena ocupación.
Ámbitos políticos : 1. El envejecimiento debe tomarse en cuenta en todos los ámbitos de acción política. 2. Los sistemas de producción y de protección social deben ser adecuados a las exigencias de las sociedades que envejecen. 3. Las políticas para el empleo, la organización laboral, la salud y la seguridad en el trabajo deben mejorarse teniendo en cuenta a los trabajadores mayores. 4. La formación se llevará a lo largo de la vida y después de la jubilación.
3) ¿Cómo una mejor conciliación entre vida profesional y vida privada puede ayudar a resolver los problemas vinculados al envejecimiento demográfico ? ¿Cómo se puede fomentar un reparto más equilibrado de las responsabilidades domésticas y familiares entre hombres y mujeres ? ¿Cómo estimular aún más la oferta de estructuras de la asistencia médica para la infancia (guarderías, escuelas maternales, etc.) y de asistencia médica para los ancianos, tanto por parte de los organismos públicos como de las empresas ? ¿Podría estimularse el desarrollo de los servicios de asistencia médica para la infancia y los ancianos aplicando un tipo reducido de IVA ?
Una mejor conciliación entre la vida laboral y familiar puede lograrse mediante una repartición equitativa de las responsabilidades familiares y domésticas, lo que es un elemento primordial para alcanzar una verdadera igualdad de oportunidades entre sexos. Es necesario aumentar la oferta de estructuras para el cuidado de los hijos y, en lo que concierne a las personas mayores, crear un auténtico sistema de servicios sociales y socio sanitarios a domicilio para las personas más mayores y dependientes. Deben crearse estructuras de apoyo y residencia para las personas muy dependientes, como los enfermos de Alzheimer y con patologías mentales más generalmente. El sistema de servicios y estructuras será financiado por el público y se garantizará su calidad mediante la participación del Estado con los municipios y regiones en cuestión. El acceso a los servicios de asistencia médica y a las estructuras será universal. La participación de personas dependientes de la organización de los servicios que les conciernen se considerará un elemento primordial de su calidad. Asimismo, es necesario considerar la creación de un sistema de servicio de estas características como una inversión capaz de asegurar el respeto de los derechos de las personas dependientes y al mismo tiempo nuevos empleos de calidad. Haría falta crear instrumentos como, por ejemplo, el permiso de paternidad para asegurar el cuidado de los hijos y de las personas mayores de la familia. Estos deberán otorgarse sobre las bases igualitarias entre sexos. De acuerdo con la base del modelo social europeo, la realización de “asistencia continua” para las personas mayores y de un “apoyo continuo” para los que les asistan será el contexto necesario para el apoyo y la promoción de la solidaridad entre generaciones. La incitación fiscal, en particular una reducción del IVA donde la Unión presta atención a un cierto grado de competencia, podría ser una medida útil para ayudar a las familias en el contexto de servicios públicos y de interés general.
4) ¿En qué medida la inmigración puede compensar algunos efectos negativos del envejecimiento demográfico ? ¿Qué políticas deben aplicarse para integrar a estos inmigrantes, en particular a los jóvenes ?
La inmigración debe considerarse un recurso para las sociedades europeas, pero no puede representar la solución al envejecimiento de la población europea. En algunos Estados miembros con la natalidad muy baja como Italia, Grecia, España o Dinamarca, la tasa real de natalidad sería más bien baja si no hubiera habido inmigración. Así, las políticas de integración de los inmigrantes son fundamentales para garantizar la cohesión social en un espacio cada vez más multicultural como la Europa del siglo XXI. De igual manera, para que estas sean eficaces, deben tomarse en cuenta los caracteres específicos de los emigrantes mayores. La promoción de medios asociativos para la integración, la formación y la valorización de los emigrantes jóvenes y mayores pueden ser una de las medidas factibles a este propósito.
5) ¿Cómo se puede mejorar la calidad de los sistemas de formación inicial y formación de adultos ? ¿Cuál puede ser la contribución de la educación no formal y de las actividades de voluntariado ? ¿Cuáles pueden ser las contribuciones de los fondos estructurales y de los instrumentos dirigidos a un mejor acceso a la sociedad del conocimiento ?
De acuerdo con la estrategia de Lisboa, la formación es el pilar fundamental de la sociedad y del conocimiento. Los cambios sociales tienen como consecuencias unas discontinuidades entre los periodos de formación inicial, el empleo y el paro. Los trascursos de la vida activa deben apoyarse en las grandes garantías sociales que permiten a las mujeres y a los hombres acceder al empleo, a la formación profesional multidisciplinaria y a un sueldo fijo desde la salida del sistema escolar hasta la jubilación. La formación de las mujeres y hombres para la jubilación se presenta como un elemento clave para asegurar su participación en la vida de la sociedad (véase el artículo 25 de la Carta de Niza). Tanto la aportación de las actividades de voluntariado como la experiencia de las universidades populares o de la tercera edad pueden ser muy importantes puesto que tienen en cuenta las demandas y deseos de los jubilados y realizan también una gestión social. Los fondos estructurales deben mantener la formación a lo largo de la vida. Entre esa formación, se encuentran la alfabetización y la utilización de nuevas formas de exclusión social.
6) ¿Qué solidaridades pueden desarrollarse entre los jóvenes y las personas mayores ?
Cualquier política comunitaria debe prever el fortalecimiento de la solidaridad intergeneracional, como por ejemplo, la valorización de las acciones por parte de las personas mayores frente a los jóvenes y las acciones de los jóvenes frente a las personas mayores. Las personas jubiladas y mayores constituyen un recurso para la sociedad, y no un peso que sostener y hacer sentir culpable. En lo que concierne al trabajo, el patrimonio de competencias y experiencias laborales de las personas jubiladas debe transferirse a los jóvenes trabajadores. Por nuestra parte, los jóvenes podrían apoyar “la alfabetización informática” de las personas mayores. La solidaridad intergeneracional debe desarrollarse no solo en el seno familiar, sino también en la sociedad. Se podría proponer, por ejemplo, beneficios fiscales para los jubilados que abren sus hogares a jóvenes estudiantes y a trabajadores como es el caso de algunos países. Incluso se podría sugerir el otorgamiento de una ayuda financiera para los jóvenes que se comprometan a ayudar diariamente a sus vecinos mayores. Las instituciones escolares podrían favorecer acciones de formación en común entre jóvenes y personas mayores ; la disponibilidad de los profesores jubilados se valorizará en calidad de “tutor” de jóvenes en dificultades. Las comunas podrían promover la difusión en los barrios de centros sociales intergeneracionales. Un intercambio de buenas prácticas en ese sentido debe preverse y valorizarse en los diversos programas de acciones comunitarias (véase Urban).
7) ¿Cómo modernizar la organización del trabajo para tener en cuenta las necesidades específicas de cada grupo de edad ? ¿Cómo hacer para que los trabajadores de más edad puedan trabajar más tiempo ? ¿Cómo adaptar la organización del trabajo a un nuevo reparto entre generaciones, con menos jóvenes y más trabajadores de edad en las empresas ? ¿Cómo pueden responder a estos interrogantes los distintos actores de la Unión, en particular el diálogo social y la sociedad civil ? En el contexto demográfico actual y futuro, el objetivo de aumentar la tasa de participación laboral entre los 55 y los 64 años podrá adquirirse si el aumento de la edad media de los trabajadores es capaz de mejorar a partir de ahora la organización laboral y si la formación a lo largo de la vida se asegura. Este objetivo no debe alimentar una oposición peligrosa entre las jóvenes y las “viejas” generaciones en el trabajo. A través del diálogo social se impulsa a nivel nacional y europeo la difusión de prácticas que mejoren la salud en las empresas y una reorganización laboral según las normas ergonómicas podrán tener un impacto positivo sobre la productividad de los trabajadores y su capacidad de ocupación. Elecciones de ese tipo permitirían neutralizar los efectos negativos del envejecimiento de la mano de obra europea. Teniendo en cuenta las indicaciones de la Fundación de Dublín, el diálogo social se verá acompañado por una política de inversión en recursos humanos y se comprometerá a la eliminación de discriminaciones respecto a la edad. El diálogo social, con la base del modelo social europeo, es indispensable para el desarrollo económico y social de la Unión e igualmente para superar el reto de una sociedad que envejece. La Comisión europea debería encargarse de crear un nuevo diálogo civil específico con las organizaciones de las personas jubiladas y mayores, según las indicaciones de los Planes de la ONU y de la UNECE, para mejorar la democracia europea valorizando la aportación de sus 80 millones de ciudadanos jubilados y asegurando un instrumento para la participación activa de los jubilados en la vida de la sociedad europea, tal como lo prevé la Carta de Niza en el artículo 25.
8) ¿Se debe seguir fijando una edad legal de jubilación, o permitir una jubilación flexible y progresiva ?
Esto no debe considerarse como una opción “o esto o lo otro”. Hace falta que exista una edad legar de jubilación ; a partir de la cual cualquiera se pueda beneficiar de una pensión. Pero debería ser posible que las personas que deseen trabajar más tiempo puedan hacerlo y, así, adquirir derechos a la pensión sobre los ingresos obtenidos incluso después de haber alcanzado la edad legal de la jubilación. La cantidad de la pensión anual debería aumentar particularmente desde que la persona se jubile tardíamente. Esto estimularía a trabajar más tiempo. Hace falta preservar el sistema “de reparto”. Los sistemas flexibles de jubilación progresiva que permiten combinar el trabajo a tiempo parcial con la jubilación parcial podrían introducirse a través del diálogo social. Asimismo, la jubilación de las personas que tienen un trabajo duro y particularmente estresante debería decidirse mediante el diálogo social.
9) ¿Cómo podría permitirse la participación de las personas mayores en la vida económica y social, especialmente mediante la acumulación de salario y pensión, con nuevas formas de empleo (tiempo parcial, de forma temporal) u otros tipos de incentivos financieros ? ¿Cómo potenciar las actividades que emplean a personas mayores en el sector asociativo y la economía social ?
La participación de “mayores” en el desarrollo económico y social debe reconocerse y promoverse en todos los niveles. Las personas jubiladas y mayores desempeñan un papel económico, entre otros, como consumidor de bienes y servicios. En este sentido, hay un aspecto que el Libro verde ha descuidado, la utilidad de apoyar, mediante la fiscalidad, por ejemplo, la producción de bienes que mejoren la calidad de vida de la “tercera edad” y de las personas dependientes : medicina a distancia, tele socorro, equipos particulares de viviendas -sobre todo en el comedor y en el cuarto de baño-, adecuación de los transportes públicos según las exigencias de movilidad de una sociedad envejecida, adaptación de la oferta cultural, etc. El poder de compra de los jubilados se tendrá que proteger. Las personas jubiladas y mayores deben compartir los beneficios del crecimiento. De este modo, las actividades de los jubilados pueden reducirse solo en el trabajo asalariado que, en cualquier caso, no representa la única forma de participación en la vida de las sociedades. Muchos jubilados contribuyen ya a la vida económica de la sociedad, puesto que aseguran, sobre todo, a nivel familiar, una amplia serie de servicios, en particular, el cuidado de los niños, el cual tendría un coste importante para las familias. Asimismo, los jubilados ofrecen una contribución significativa a la sociedad de manera voluntaria. En particular, la FERPA quiere destacar el voluntariado que, ya hoy en día, los jubilados ejercen en sus comunidades al ayudar con los niños, las personas más mayores y las más desfavorecidas. Este tipo de actividades debe estar bien definido en el sistema de reglas y no debe significar la retirada del Estado frente a la sociedad. Para evitar el riesgo de debilitar la solidaridad intergeneracional, es necesario eliminar la competencia en el mercado de trabajo entre jubilados y jóvenes en las nuevas formas de empleo que, seguramente, serán desencadenantes de derechos, así como el trabajo de duración indeterminada (flexi-security). En cualquier caso, la posibilidad de acceder a este tipo de contratos, o las incitaciones financieras que tienen un efecto equivalente, se establecerán mediante el diálogo social y no debe perjudicar al funcionamiento ni a la consistencia de las pensiones públicas. En el sector de la economía social, en especial en el medio asociativo, la participación de los jubilados puede desarrollarse gracias a las asociaciones sin ánimo de lucro.
10) ¿Cómo contribuir a la movilidad de los pensionistas entre Estados miembros, en particular en materia de protección social y asistencia sanitaria ?
La libre circulación de personas es una de las cuatro libertades fundamentales introducidas y promovidas por el Tratado para establecer una Comunidad Económica Europea. Además, la introducción de una ciudadanía de la Unión europea mediante el Tratado de Maastricht ha ampliado el alcance de la libertad de movilidad de personas al introducirse nuevos derechos políticos a nivel europeo. Si, hasta el momento, la movilidad de las personas en Europa se promueve y se lanza para los jóvenes, en particular mediante el programa Sócrates, algunas medidas específicas existen para las otras edades, sobre todo en un contexto de envejecimiento de la población. Es necesario procurar que las pensiones se paguen en todos los Estados miembros sin ninguna complicación administrativa. Para favorecer la movilidad, el carné europeo de seguro de enfermedad tiene que difundirse a los 25 países y que recoja todos los elementos y todas las informaciones que conciernen a la salud del o de la titular. El sistema de transporte público europeo debe adaptarse a las necesidades de una sociedad envejecida, como por ejemplo el acondicionamiento de las estaciones, los trenes o los aeropuertos en relación a las personas con movilidad reducida y en silla de ruedas. En la gestión de los fondos estructurales, se podría considerar la introducción de una disposición específica para favorecer la reconversión y calificación de estas infraestructuras.
11) ¿Cómo invertir en la salud y la prevención para que los europeos puedan seguir beneficiándose de un aumento de la esperanza de vida en buena salud ?
El objetivo de cualquier política de salud, según la definición de salud propuesta por la OMS, debe ser el de garantizar el bienestar y una vida independiente a todas las edades. La promoción del bienestar a lo largo de la vida para inevitablemente por una gran actividad de prevención desde el nacimiento, siendo el envejecimiento un proceso social sensiblemente influenciado por las condiciones y la calidad de vida, de la organización social, del entorno y del trabajo. La mejora del sistema de salud pública debe asegurar el acceso universal y una atención mayor a la prevención de enfermedades relacionadas con la edad. No hace falta poner en tela de juicio el carácter público y universal de los servicios de asistencia médica de la salud que representan un logro europeo fundamental. Las inversiones necesarias deben realizarse a varios niveles institucionales : comunas, regiones, estado. Se valorizará la participación de las asociaciones sindicales de profesionales y de pacientes para una mejor organización de los servicios. Un enfoque intersectorial en relación a los efectos sobre la salud y el entorno se asegurará en todos los ámbitos políticos. En la línea trazada por la ONU y la UNECE, debería darse una mayor atención a los llamados cuidados “paliativos” que permiten a las personas mayores vivir dignamente y estar integrados activamente en el espacio político de la ciudadanía. Las prestaciones de los recursos importantes de la investigación científica se considerarán como una inversión social y el instrumento para asegurar el derecho a la salud reduciendo a medio plazo los gastos para la salud. En este marco, el apoyo comunitario debe reforzar la disposición específica dentro del Programa Marco de la Investigación otorgando una atención particular al bienestar y a los aspectos sociales de la salud y así favorecer la participación de las organizaciones de profesionales y de pacientes en la investigación-acción y el intercambio de conocimientos y de buenas prácticas entre los Estado miembros.
12) En 2006 la coordinación de las políticas nacionales de protección social debería extenderse a la asistencia de larga duración para los ancianos. ¿Qué contribución podrá aportar a la gestión de los cambios demográficos ?
Teniendo en cuenta las previsiones demográficas presentadas en el Libro verde, la coordinación de políticas nacionales de asistencia médica de larga duración constituye una oportunidad inestimable para la Unión. La dependencia no puede producir una reducción de la ciudadanía de las personas en cuestión. En demasiados países, las personas dependientes ya no pueden votar porque no se ha previsto la situación de que no pueden acercarse al lugar de las votaciones. Así, se les priva de del derecho político más importante. La asistencia médica que se asegura a las personas dependientes comprende el ámbito de los derechos humanos, los cuales aseguran a su vez a todo ciudadano las condiciones de una vida digna. El titular de estos derechos es la persona dependiente como tal. Además, su familia, si lo desea y se encuentra disponible, podrá participar en la realización de estos derechos. La creación de objetivos comunes, de indicadores compartidos, de estudios y de evaluaciones de las prácticas nacionales frente a la asistencia médica de larga duración y a la asistencia de personas dependientes permitirá a la Unión crear sinergias útiles para la gestión de los cambios demográficos. Si tenemos en cuenta el aumento de la esperanza de vida y el hecho de que según las investigaciones científicas, cerca del 25% de las personas de más de 75 años son dependientes. Es necesario introducir un verdadero “sistema de asistencia médica y servicios” para las personas dependientes asegurando sus derechos y la creación de nuevos empleos. El fiscal asegurará la financiación de este servicio mediante un debate y una responsabilidad de toda la sociedad. La posibilidad de llegar a un mínimo de garantías sobre la calidad de los servicios de asistencia médica de larga duración dentro de la comunidad por medio del método abierto de coordinación que debe iniciarse en 2006, según las decisiones del Consejo europeo, permitió a la Unión de responder de manera activa al desafío de los cambios demográficos.
13) En particular, ¿será necesario distinguir entre pensiones de jubilación y prestaciones de autonomía ?
Sí. La pensión de jubilación origina la participación laboral del o de la titular o de los derechos derivados, con el fin de tener una vida profesional y según las reglas resultantes de un pacto de sociedad y de solidaridad entre generaciones. Por otro lado, el subsidio por autonomía se tiene que reconocer sobre la base de unas condiciones de salud de la persona en cuestión sin importar la edad y si ha participado en el mercado laboral.
14) ¿Cómo formar al personal necesario y ofrecer empleos de calidad, en un sector que a menudo se caracteriza por bajos salarios y escasas cualificaciones ?
Ante todo, es necesario hacer el ejercicio de prever en términos de cantidad (calidad, el número de profesionales que se necesitan en los países europeos en las próximas décadas. La formación de este personal se programará a nivel nacional compartiendo una nueva valorización social y salarial de este tipo de trabajo cuya finalidad es el bienestar de las personas consideradas “producto social” de importancia primaria. Debe asegurarse la inversión pública adecuada para la mejora de la formación de los trabajadores contratados en el sector de los cuidados. Los cuidados de la salud, los servicios sociales y los servicios a las personas dependientes representan a un sector capaz de crear empleo de calidad del que los jóvenes se podrían beneficiar. La formación de los profesionales debe tratar de crear una relación donde participe la persona a la que se va a asistir y que, por tanto, va a ser el objeto de la asistencia y no tratarle como un objeto al que se cuida. Esta “activización” junto con la reactivación de varias investigaciones científicas, representan un factor importante que defiende y valoriza las capacidades y las habilidades residuales. La evaluación de las personas a las que les concierne, de las asociaciones de los pacientes y de las familias sobre la calidad de la asistencia médica y de los servicios será igualmente tomada en cuenta en el proceso de formación del personal. En presencia de personas con minusvalías cognitivas y mentales, el tutor o la familia se pronunciarán sobre la calidad de la asistencia médica y de los servicios. Será una medida a tener en cuenta el recurso a las iniciativas fiscales y financieras para los jóvenes estudiantes que se forman en estos sectores. La valorización de las profesiones relacionadas con el envejecimiento de la población pasa igualmente por : n aumento de sueldo, la garantía de una formación a lo largo de la vida, la consideración de la realización de ciertas actividades penosas y una mejor organización laboral.
15) ¿Cómo repartir de manera equilibrada la asistencia a los ancianos entre las familias, los servicios sociales y las instituciones ?
Es un deber de la sociedad hacerse cargo de las personas dependientes. Entre los seis derechos fundamentales que la FERPA revindica para las personas mayores de la Unión europea, se encuentra el de que los sistemas de salud pública se hagan cargo de las personas dependientes. No se pueden subestimar las transformaciones profundas conocidas por “la familia”, la modificación del rol social de las mujeres (la mayoría de las que asisten de una manera informal), el aumento de la presencia de las mujeres en el mercado laboral queda por estimular según la estrategia de Lisboa, la movilidad profesional, el aumento de las familias monoparentales. Principalmente, la FERPA quiere subrayar que los ciudadanos de la tercera edad y las personas dependientes son demandantes de derechos en calidad de ciudadanos de pleno derecho y que no quieren depender de sus familias y, menos todavía, condicionar el proyecto de vida de sus hijos. Dicho esto, la proposición, una vez más, del papel tradicional de la familia ya no existe y que las mujeres quieren desempeñar un papel activo en la programación de los servicios. La FERPA propone, pues, una concertación abierta y constructiva entre las instituciones, los gestores de los servicios sociales, las asociaciones de pacientes y de las familias que debería realizarse a nivel local, regional y nacional será fundamental para el éxito y la eficacia de la política de asistencia médica y de servicios. 16) ¿Cómo ayudar a las familias ? ¿Cómo apoyar las redes de asistencia médica a nivel local ?
Cuando las familias están presentes y disponibles para encargarse de la asistencia necesaria de sus miembros dependientes, los poderes públicos, sobre todo a nivel municipal y regional, deben apoyarles. El trabajo de los asistentes familiares, la mayoría mujeres, debe reconocerse mediante un apoyo financiero, es decir, a través del reconocimiento de la duración de este trabajo desde el punto de vista de la jubilación. Los asistentes familiares deben beneficiarse de una formación específica y participar en la programación de la asistencia. Se debe prestar una atención especial a las mujeres mayores que se encargan de asistir a sus cónyuges. La mejora de las inversiones en el plan cuantitativo y cualitativo en el sector de la asistencia debe ser una prioridad de los gobiernos locales, regionales y nacionales. La introducción de permisos de paternidad para los cuidados de las personas mayores y la deducción de cargas financieras sostenidas por sus familias pueden ser instrumentos complementarios a la política de inversión pública. La introducción fundamental de la llamada asistencia “paliativa” para la mejora de las condicionesde vida de las personas de la tercera edad debe influir en la programación y la puesta en marcha de nuevas políticas de asistencia, sobre todo en el caso de enfermedades cognitivas y de demencia senil. Se debe dar una atención particular a las personas mayores que viven en los medios rurales o aislados, particularmente en lo que respecta a los servicios de asistencia médica a domicilio y a las redes de proximidad. Las redes de asistencia médica de proximidad deben acceder a los financiamientos públicos para, de esta manera, garantizar un alto grado de calidad de prestaciones. La oferta de asistencia médica a domicilio puede mejorarse gracias a la contratación de instituciones públicas y al apoyo financiero y fiscal de los actores en cuestión.
17) ¿Cómo reducir las desigualdades entre hombres y mujeres en la edad de la jubilación ?
La reducción de las desigualdades entre hombres y mujeres jubilados pasa por una acción que debe realizarse a lo largo de la vida de las personas. Esta desigualdad de la jubilación es el resultado de las grandes diferencias en cuanto a : las remuneraciones de hombres y mujeres, la segregación profesional y la carencia de oportunidades para la formación de las mujeres, la insuficiencia de políticas que permitan la conciliación de la vida laboral y la vida familiar, la insuficiencia de los servicios sociales que caracteriza a la mayor parte de los países de la Unión europea. Una verdadera política de igualdad de oportunidades entre los dos sexos, unida a la promoción de bajas por maternidad para los hombres para con los hijos o las personas mayores, pueden contribuir a la mejora de la jubilación de las mujeres. Además, los poderes públicos deben comprometerse a luchar contra este tipo de pobreza que alimenta la exclusión y la dependencia. En general, los poderes públicos deben introducir una estrategia que tenga en cuenta las necesidades y características de cada sexo en una sociedad que envejece.
18) ¿Cómo utilizar las nuevas tecnologías para ayudar a los ancianos ?
Las nuevas tecnologías constituyen un recurso fundamental para la mejora de la vida de los jubilados y de las personas mayores. La alfabetización informática de base dirigida a los jubilados y a los mayores debe prevenir nuevas formas de exclusión social, desarrollar su capacidad de comunicación y entrenar sus aptitudes con el fin de asegurar un envejecimiento activo y la plena integración democrática a todos los niveles. Esta importante la ventaja de esta alfabetización en términos de mejora en la vida cotidiana ; véase, por ejemplo, el acceso a las instituciones públicas y la inscripción a los servicios asistenciales. Los instrumentos técnicos deberán ser sencillos de utilizar y sin ninguna barrera ergonómica.
19) ¿La Unión debería promover intercambios y un análisis periódico, por ejemplo anual, de los cambios demográficos y de su impacto en las sociedades y todas las políticas a las que afecta ? Los instrumentos financieros de la Unión, y en particular los fondos estructurales, ¿deben tener más en cuenta estos cambios, y de qué manera ?
Un análisis regular de los cambios demográficos sería útil para comprobar los efectos de las políticas adoptadas en todos los ámbitos afectados (recogidos en las preguntas del Libro verde). Las políticas europeas y los fondos estructurales deben mantener la producción de los bienes y servicios para la tercera edad, la alfabetización informática a todas las edades y la adaptación de las infraestructuras. Entre estas infraestructuras, se incluyen los transportes públicos, la creación de estructuras de acogida para los niños y las personas dependientes, la igualdad de oportunidades, la lucha contra la pobreza y la exclusión social.
20) ¿Cómo podría la coordinación europea de las políticas de empleo y protección social integrar mejor la dimensión de los cambios demográficos ? ¿Cómo puede contribuir el diálogo social europeo a una mejor gestión de los cambios demográficos ? ¿Cuál puede ser el papel de la sociedad civil y del diálogo con los jóvenes ? ¿Cómo integrar la dimensión del cambio demográfico en el conjunto de las políticas internas y externas de la Unión ?
La coordinación europea de las políticas de empleo y de las políticas de protección social podría ser más eficaz si se tomara en cuenta siempre la estructura de las edades y de los sexos de los ciudadanos en las elecciones políticas al igual que la dimensión demográfica y el enfoque demográfico. El diálogo social se considerará como un instrumento indispensable para el éxito de las políticas que tienen como meta responder a los grandes desafíos presentados por los cambios demográficos igualmente importantes. Las organizaciones más representativas de jubilados y de personas mayores –véase la FERPA- reivindican también la creación de un diálogo civil ad hoc para llevar a cabo la integración de los jubilados y de las personas mayores en la democracia a todos los niveles, lo que incluye los niveles europeos como el Plan de la ONU y la Estrategia de Berlín le sugieren a todos los países.
La FERPA insiste para que las contribuciones de las organizaciones representativas de las personas jubiladas y mayores europeas se tomen en consideración dentro de la definición de futuras elecciones sobre el envejecimiento de nuestras sociedades.
Bruselas, 16-17 de junio de 2005
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